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中国清洁生产的回顾与展望--------中国国家环保总局污染控制司乔致奇教授
清洁生产是实现经济和环境协调持续发展的重要手段之一,也是90年代初以来国际社会努力倡导的改变传统环境保护模式的新的环境战略.当前,清洁生产的概念已经为包括中国在内的越来越多的国家所认识,并付诸实施,取得了明显的成效.借此机会,我简要回顾一下中国清洁生产的发展进程,并就中国清洁生产的发展方向谈几点看法.

一.    中国清洁生产的进展

中国政府对国际社会倡导的清洁生产战略积极响应。1993年中国国家环保局与国家经贸委联合召开的第二次全国工业污染防治工作会议,明确提出了工业污染防治必须从单纯的末端治理向对生产全过程控制转变,实行清洁生产的要求;1996年国务院作出的<<关于环境保护若干问题的决定>>再次明确新建,改建,扩建项目,技术起点要高,尽量采取能耗小,污染物排放量少的清洁生产工艺.

    几年来,中国推行清洁生产工作在企业试点示范,宣传培训,机构建设,国际合作,政策研究制定等方面取得了较大进展.

(一) 企业试点示范

    自1993年以来,全国已经开展和准备开展清洁生产试点示范的省市已达24个,清洁生产试点示范企业分属的行业多达十几个,已经开展清洁生产审核的企业数达219个,这些企业实施清洁生活方案后获得的经济效益约达5亿元,环境效益也十分显著.

(二) 宣传教育培训

自1993年以来,全国已举办约140个清洁生产培训和讲座,有近1万人受到教育和培训.通过宣传教育培训,使许多不同层次的领导对清洁生产有了常识性的了解,从事具体工作的人员掌握了清洁生产专门知识和技能.国家清洁生产中心在全国举办了2期清洁生产审核员培训,有70人获得了清洁生产审核员资格.

(三) 机构建设

自1994年底成立国家清洁生产中心以来,全国已经成立一批行业和地方清洁生产中心,还有一些省市和行业正在筹建清洁生产中心.这些中心的建立,有力地推动了清洁生产的实施.
(四)国际合作

 4年多来,中国 国家环保局先后和世界银行,联合国环境署,联合国工业发展组织等多边组织,以及美国联邦和州环保局开展了合作项目,获得技术援助资金达700万美圆.通过开展国际合作,开拓了国际环保合作的新领域,为扩大我国推行清洁生产工作在国际上的影响起到了很大作用,并为我国推行清洁生产提供了重要的人力和资金来源,保证了我国清洁生产工作的开展.
(五)政策制定

  去年4月中国国家环保局制定并发布"关于推行清洁生产的若干意见",指导各地将推行清洁生产与现行环境管理制度有机结合起来,巩固和深化清洁生产工作,为如何结合现行环境管理制度的改革推行清洁生产提出了基本框架、思路和具体做法。地方在制定清洁生产政策方面已经取得了突破性进展,如江苏省政府办公厅转发"关于推行清洁生产审计的实施意见",省环保局下发推行清洁生产行动计划(97年6月-12月),省清洁生产审计试点工作验收标准等文件;上海市环保局发布清洁生产工作计划纲要等文件。

二、当前中国工业污染防治的形势

根据全国排污申报登记的最新数据统计,以天津、辽宁、山东等九省市的数据为依据,1997年包括乡镇企业在内的全部工业污染源,大气污染物排放达标率约为53.16%,水污染物排放达标率约为46.48%,这一结果,基本上反映我国工业污染达标的平均水平。全国62867个县及县以上有污染物排放数据的环境统计资料表明,水污染物排放达标率从1991的50%提高到1996年的59.1%,历时5年,大气污染物处理率从1991年的64.8%,提高到1996年的75%,也历时5年,因此,在目前仅剩两年的时间,实现2000年全国工业污染源达标排放,需要完成常规状态10余年才能实现的目标,任务十分艰巨。
    而从目前的投资情况看,"九五"前两年实际完成的污染治理投资合计约为1000亿元,主要是地方和企业的自筹资金和贷款,仅占投资计划的22%,远远不能满足治理污染的要求。因此,转变污染治理方式-由末端转变为全过程控制,推行清洁生产,已迫在眉睫。 

三、中国推行清洁生产的对策

    (一)进一步加强政府部门和企业的清洁生产意识

目前,政府有关部门和企业的领导对清洁生产的认识往往不到位,没有形成共识,直接导致推行清洁生产难以结合到日常管理工作中,从而不能对企业实施清洁生产产生应有的压力和激励作用。因此,必须加强政府部门和企业的清洁生产意识。

1、  要把清洁生产作为提高企业整体形象、增加企业竞争力的重要措施来对待,把污染预防贯穿于    产品设计、开发及生产过程中;

2、  要克服长期以来依靠投入、高消耗、粗放经营和通过外延扩大再生产要求企业效益的传统的发展模式,建立领先清洁生产等科学手段发展的效益型模式。

3、  联合经济综合部门、待业主管部门组织不同层次的清洁生产培训班,提高各级领导对清洁生产的认识。结合企业试点示范计划,举办企业各级领导和一线操作工人清洁生产岗位培训,提高他们的清洁生产意识、知识和技能水平。

(二) 建立清洁生产的运行机制

       中国的清洁生产已经取得了阶段性的成果,为了进一步推动其实施,仅仅仪在对个别是企业的试点审核上是远远不够的,必须建立一套科学的运行机制,以使其真正融入环境管理的思想和实践中,成为改善环境的主要措施。这种机制应该包括相应的政策法规体系,健全的机构建设以及配套的资金保证。

1、    建立清洁生产的政策、法规体系。组织制定并发布"清洁生产审核暂行管理办法",规范清洁生产审核机构和人业人员行为,将环保部门推行清洁生产的职责准确定位在指导、服务和监督三项基本职能上,联合经济综合部门和有关待业主管部门制定包括重点区域(流域)和重点行业的全国清洁生产规划及清洁生产评介指标体系。

2、    加强国家和地方清洁生产中心能力建设。国家清洁生产中心要建立清洁生产综合信息库存(包括技术、管理、全国清洁生产进展等-),定期发布清洁生产信息。有关省市和有关行业主管部门要建立清洁生产中心,推动企业清洁生产审核逐步走向深入。   

3、    建立清洁生产资金保证制度。政府有关部门可以建立清洁生产基金,以有偿使用或贷款等方式帮助企业进行清洁生产审计,推动清洁生产在更大范围的开展。
(三) 完善中国现行环境管理制度

    现行的环境管理制度如环境影响评价、"三同时"、排污收费、排污许可证等制度基本是针对污染产生以后进行的,制定和建立促进清洁生产和全过程控制的政策和制度,要以逐步改进和完善现行的环境管理制度为过程控制,需要对管理方法和方式、人员结构和素质等进行相应的调整,应逐步建立工业污染防治管理体系。

1、    环境影响评价制度和"三同时"制度应对生产技术、设备和工艺过程进行清洁生产审计,并按清洁生产要求准备多个替代方案,彻底转变过分依赖末端治理设施,而忽视主体工程本身的环保指标及削减污染物产生潜力的做法。

2、    在实施排污许可证时,特别在核定许可排污量时,必须要求企业做清洁生产审计燕全部实施无、低费清洁生产方案,企业允许排污量以审计后的排污量为准。

3、    排污收费制度应变单因子收费为多因子收费,特别在排污费的使用中要首先用于企业的清洁生产审计和实施审计方案中。
发布时间:2011/11/24 13:47:37 点击率:2852 [返回上一页]
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